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專欄:消防新聞
發布日期:2019-08-09
閱讀量:686
作者:季楓
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中山建安2019年08月09日訊--“消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍,有警必出、聞警即動,奮戰在人民群眾最需要的地方,特別是在重大災害事故面前,你們不畏艱險、沖鋒在前,作出了突出貢獻?!?/div>

中山建安2019年08月09日訊--“消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍,有警必出、聞警即動,奮戰在人民群眾最需要的地方,特別是在重大災害事故面前,你們不畏艱險、沖鋒在前,作出了突出貢獻?!?/p>

2018年11月9日,習近平主席的訓詞還在耳邊回響。2019年1月18日,合肥消防救援支隊消防員孟鳴之因撲救火災英勇犧牲,年僅23歲。2月5日,大年初一,四川省阿壩州壤塘縣消防救援中隊消防員劉乃夫執行任務過程中,為保護戰友英勇犧牲,年僅25歲。

他們是和平年代犧牲最多的群體之一,2018年一聲令下的集體轉制也是這支紀律隊伍服從命令、聽從指揮的具體體現,如今的消防改革如何發揮更好的救援效率,避免更多的犧牲,我們請武漢大學社會學系呂德文教授結合他的調研談一談。

消防部隊為何退出現役

2018年3月,中共中央印發了《深化黨和國家政府機構改革方案》。根據方案,公安消防部隊不再列入武警序列,全部退出現役,成建制轉入新組建的應急管理部,發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

現如今,中央和省級的應急管理機構已經掛牌成立,地方應急管理機構正在籌組過程中。2018年11月19日,習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。改革轉制之后的消防救援隊伍獨立采用消防救援銜,建立相對獨立的職級晉升體制。應該說,消防改革的頂層設計已經基本完成,且在順利推進。但是,改制之后,基層消防怎么搞,人們對改革有什么期盼,仍是一個值得重視的問題。

改制前,消防隊伍實行“武警序列,公安現役”體制。從歷史看,這一體制是成功的,且符合消防業務的基本規律。但隨著時代的發展,亦碰到一系列問題。這些問題,一方面源自于軍隊建設的需要,按照習近平總書記“軍是軍、警是警、民是民”的改革要求,消防部隊顯然不適合再列入武警序列。另一方面還來自于消防專業化要求上。隨著經濟社會發展,消防業務急劇增長,原有體制已經很難滿足需求。過去一些年來,全國各地都通過建立專職消防隊伍的方式來滿足社會需求,但這又反過來造成來自消防隊伍內部的矛盾。

亟待解決的現實問題

改制后的消防隊伍能否適應時代的需要?從我們的調研看,還有一些現實困難無法解決,這些問題包括:

榮譽感

毫無疑問,軍人是最具榮譽感的職業,而這對消防隊伍可謂至關重要。我們都知道,消防隊伍是和平年代犧牲最多的職業群體之一。碰到危險,消防員需要逆向而行。我們在調研時,基層消防員反復強調,這種職業榮譽感不能僅靠制服勛章,更不是金錢所能帶來的。毋庸置疑,正是在“武警序列”,使得過去的消防隊伍在無需單獨塑造職業榮譽感的情況下,就有極強的身份感,這是一個巨大的無形資產。

改制后,消防救援隊要單獨塑造榮譽感,可能需要相當長時間。就如消防員說的,過去,穿著軍裝走在大街上,人們肅然起敬,自己也感到自豪,當然也會注意自己的言行;但現在換裝之后,“出門之后誰都不認識”。說實話,我們訪談的幾乎所有基層干部和消防員,改制后都有點莫名的失落感。倒不一定是對未來有什么憂慮,而是過去的軍人身份實在不舍。

紀律

無論是軍隊,還是公安,都是紀律隊伍。消防工作可謂是準戰時狀態,需要24小時備勤,可謂是“養兵千日、用兵隨時”。這是因為,對于特定區域而言,消防事故的發生還是比較普遍的,但何時何地發生卻是無法預測的。在消防救援過程中,對消防員和消防隊伍的紀律要求都很高,稍有不慎就會造成巨大的生命和財產損失??陀^而言,紀律是消防救援效率的保證。

過去,消防隊伍實行部隊的內務、紀律、隊列三大條令,保證了消防隊伍的戰斗力。授旗儀式上,習近平主席也強調了:“堅持紀律部隊建設標準,弘揚光榮傳統和優良作風”,“用鐵的紀律打造鐵的隊伍”。

但是,改制之后,以何種形式保證消防救援隊伍的紀律性,還需要努力探索。

保障

過去,部隊有完善的保障體系。尤其是這些年來,隨著軍隊保障能力的不斷增強,消防官兵的待遇和職業前途也是比較有保障的??陀^上,消防官兵的工資、津貼待遇都要普遍高于地方公務員,也高于公安隊伍;并且,服役到一定年限,有一定的級別,轉業后的待遇也非常不錯。

改制后,地方上能否有效保障消防隊伍,基層的消防人員有疑慮。受訪的基層消防人員都表示,就目前的方案看,他們的待遇應該是有保障的,亦不會降低;但是,一些隱形的保障,如職業榮譽、福利津貼、轉業優待、烈士撫恤等,卻很可能受到影響。并且,非?,F實的問題是,一旦改制后變成“軍事化管理、地方化待遇”,就會出現錯位,從而影響戰斗力。

觸角

改制之前,“公安現役”對消防工作最大的好處是,它有效解決了消防體系的“觸角”問題。消防隊伍不僅要承擔應急救援工作,更要承擔諸多災害的預防和管理工作。

而在實際工作中,預防和管理工作得大量依靠公安部門去協調,乃至于直接承擔。比如,消防隊伍一般只承擔重點消防單位的管理工作,而那些“十小”單位則由公安部門承擔。尤其是在農村,消防工作幾乎都由基層派出所承擔。

基層消防工作者普遍擔心,改制的應急管理部門,有沒有條件承擔起消防工作的“觸角”任務?比如,基層派出所是農村地區唯一的24小時備勤的單位,消防延伸到農村的每一個角落是沒問題的。新組建的應急部門能否在基層24小時備勤?如果要,則無端增加行政成本;如果不,則涉及到部門協調等問題。

如何建立高效完善的消防體系

改革之后的消防體制,意味著的體系的重組。就基層消防工作而言,其最大挑戰在于,如何在短時間內建立高效完善的消防體系?

社會性

首先,如何有效解決消防工作的“社會性”問題?消防工作是一項社會性極強的工作,這主要指消防工作要做大量的群眾工作,包括消防安全教育、預防管理、行政審批等?,F如今,部分行政審批、處罰職能轉移到了住建部門,這給消防部門及改制后的應急管理部門減輕了不少負擔。但反過來說,這很可能意味著消防部門失去了源頭管理的能力,無形之中加大了消防壓力。

比如,受制于城鄉二元土地制度的影響,集體建設用地上的很多場所是無法滿足消防安全要求的,但客觀上又普遍存在。如群租房,幾乎是所有城市的最大安全隱患,理論上,消防部門可以取締,但實踐中,幾乎不可能。那些由消防部門直接管理的重點場所,發生火災事故的可能性要低很多;而派出所代管的“十小”場所發生火災的概率則大很多。改制后,曾被代管的這些場所,消防安全形勢不容樂觀。

專業化

其次,如何建立專業化的消防體系?客觀上,在部隊訓練體制下,消防專業化水平都比較有保障。改制后,消防隊伍的專業素養如何提升,是值得探討的。

就我們的調研看,絕大多數地區的消防隊伍,專職消防員都超過了有編制的消防員;但是,幾乎每個地方的消防工作,都還是主要依賴于正式消防員。因為這涉及到兩個群體工作積極性和吸引力的問題。

客觀上,兩個群體存在同工不同酬的情況,不能指望專職消防員的戰斗素養和工作積極性能和消防戰士一樣。還有一個重要方面是,過去的消防員服役到一定年限即可退役轉業。如今,不存在轉業和退役一說,可謂是建立消防員的職業終身制,這雖然有利于消防隊伍的經驗積累,卻未必對消防員有足夠吸引力。

總而言之,消防專業化其實是一個極其復雜的體系,既涉及到隊伍職能、管理等問題,又關涉到每一個消防員的晉升、前途、待遇等。

抓重點

簡單來說,每個地方的消防形勢不一樣,簡單按照自上而下的職能設定去開展消防工作,肯定會出不少漏子。比如,有些地方的農村地區較廣,且經濟發展水平相對滯后,留有不少木質房屋,消防工作的重點理所當然是防止木質房屋的火災事故。為此,消防部門需要和電力部門配合改電,和國土部門配合避免新建木質房屋連片,還要和地方黨委政府配合,創造條件改善群眾的用火習慣。這些工作甚是細碎,亦不在主流的消防工作范疇,卻至關重要。在這個意義上,各地如何結合自身實際合理設計應急管理部門的職權設置、管理體制及工作重點,還是需要長期探索。

聽呼聲

消防改革涉及面廣,需要解決的問題多。當前,首先要回應廣大消防人員的呼聲。就我們的調研看,基層呼聲最大的是身份問題,這事關職業榮譽、待遇、社會地位等。因此,我們認為,無論是在物質保障上,還是精神鼓勵上,應該設計出一套與應急救援“主力軍”“國家隊”相匹配的標準。

其次要保證工作銜接順暢??陀^上,消防員需要較長的崗前培訓。受訪的基層消防干部說,2018年,有很大一批消防員和干部退伍轉業。但是,2019年1月25日才剛剛發布消防員的招聘公告。這一批新招錄的消防員,可能2020年才能上崗。加上基層新舊體制交替,如何保證消防隊伍的紀律性、戰斗力,也是一大挑戰。

我們認為,基層消防改革尤其應該慎之又慎,多聽聽基層干部和消防員的意見,再作出符合地方實際的方案。


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