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7死4傷!總工/總監/項目經理等6人刑拘!項目技術/生產經理/安全員等6人逮捕!年關將至,死守安全!
專欄:消防新聞
發布日期:2019-12-27
閱讀量:406
作者:季楓
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中山建安2019年12月27日訊--在揚州經濟技術開發區中航寶勝海洋電纜工程項目,在8月30號揚州市應急管理局發部了如下調查報告。四是在爬架下降過程中,楊東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業。

       中山建安2019年12月27日訊--在揚州經濟技術開發區中航寶勝海洋電纜工程項目,在8月30號揚州市應急管理局發部了如下調查報告。

今天,我們再次整理后發布,只想做一個警示,年關將至,安全生產,人人有責。安全生產這根弦一刻也不能放松。希望各位工程人把守年關安全紅線,踏踏實實的過個好年。

2019年3月21日13時10分左右,揚州經濟技術開發區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯立塔東北角16.5-19層處附著式升降腳手架下降作業時發生墜落,墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架相撞,造成7人死亡、4人受傷。近日,揚州市應急管理局發布該起事故調查報告:

(一)直接原因
違規采用鋼絲繩替代爬架提升支座,人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置,并拔掉同步控制裝置信號線,在架體鄰近吊點荷載增大,引起局部損壞時,架體失去超載保護和停機功能,產生連鎖反映,造成架體整體墜落,是事故發生的直接原因。
作業人員違規在下降的架體上作業和在落地架上交叉作業是導致事故后果擴大的直接原因。
(二)間接原因
1、項目管理混亂。
一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統一協調,管理職責,現場安全管理混亂;
二是中建二局該項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業前檢查驗收表中監理單位簽字欄;
三是前海特辰備案項目經理歐傳飛長期不在崗,南京特辰安全員劉生偉充當現場實際負責人,冒充項目經理簽字,相關方未采取有效措施予以制止;
四是項目部安全管理人員與勞務人員作業時間不一致,作業過程缺乏有效監督。
2、違章指揮。
一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式,指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置(實際已全部拆除),致使爬架失去防墜控制;
二是中建二局項目部工程部經理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務分包單位人員在爬架和落地架上同時作業;
三是在落地架未經驗收合格的情況下,楊東違章指揮勞務分包單位人員上架從事外墻抹灰作業;
四是在爬架下降過程中,楊東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業。
3、工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。
一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質方式承攬爬架工程項目;
二是前海特辰違法將勞務作業發包給不具備資質的李彬個人承攬;
三是爬架作業人員(李彬、廖俊紅、龔幸等4人)持有的架子工資格證書存在偽造情況。
4、工程監理不到位。
一是蘇維公司發現爬架在下降作業存在隱患的情況下,未采取有效措施予以制止;
二是蘇維公司未按住建部有關危大工程檢查的相關要求檢查爬架項目;
三是蘇維公司明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下,未跟蹤督促落實到位。
5.監管責任落實不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力,監管責任履行不深入、不細致,沒有從嚴從實從細抓好建設工程安全監管各項工作。
鑒于上述原因分析,調查組認定,該起事故因違章指揮、違章作業、管理混亂引起,交叉作業導致事故后果擴大。事故等級為“較大事故”,事故性質為“生產安全責任事故”。
責任認定及處理建議
(一)司法機關已采取措施人員(8人)
1.劉生偉,南京特辰項目部安全員,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕。
2.肖飛彪,南京特辰安全部負責人、爬架工程項目實際負責人,因涉嫌重大事故責任罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕。
3.李和平,南京特辰總經理,爬架工程項目合同簽約人,南京特辰爬架工程項目的實際施工單位負責人(掛靠前海特辰)。因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕。
4.胡友,中建二局該項目總工、生產經理,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕。
5.呂成程,中建二局該項目安全員,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕。
6.趙其云,浙蜀公司該分包項目負責人,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕。
7.李彬,南京特辰勞務承攬人,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年3月31日被公安機關取保候審。
8.張喜平,前海特辰法定代表人兼總經理,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年3月31日被公安機關取保候審。
建議追究刑事責任人員
(二)建議追究刑事責任人員(6人)
1.廖俊紅,南京特辰架子工班組長,帶領班組人員違章作業導致事故發生,對事故發生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任。
2.楊東,中建二局該項目工程部經理,明知落地架未經監理單位檢查驗收合格,安排浙蜀公司的員工在落地架從事外墻抹灰和補螺桿洞作業,對事故后果擴大負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任。
3.謝創,中建二局該項目安全部經理,出差時安排已有工作任務的呂成程代管落地架的使用安全,使得安全管理責任得不到落實;作為安全部經理,對爬架的安全檢查管理缺失,對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任。
4.張立德,蘇維公司該項目總監理工程師,負責項目監理全面工作,對項目安全管理混亂的情況監督檢查不到位,明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下,未跟蹤督促落實到位;
發現爬架有下降作業未采取有效措施予以制止;未按照住建有關危大工程檢查的要求檢查爬架項目;
3月21日,發現爬架正在下行且存在安全隱患的情況下,未立即制止或下達停工令,對事故負有直接監理責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任。
5.管盈銘,中共黨員,市安監站總工辦主任兼副總工程師,牽頭負責監督一科專項檢查及安全大檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時,未按相關規定和規范開展檢查和核對安全設施,未及時發現重大安全隱患,對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪,建議司法機關追究其刑事責任。
6.徐偉,市安監站監督一科副科長(聘用人員),負責監督一科日常檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時,未按相關規定或規范開展檢查和核對安全設施,未及時發現重大安全隱患。
3月21日上午,接到監理員李盛杰的報告后,未及時趕到現場制止,也未及時向領導匯報,對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪,建議司法機關追究其刑事責任。
以上(一)(二)人員屬于中共黨員或行政監察對象的,待司法機關作出處理后,及時給予相應的黨紀政務處理。
建議給予行政處罰人員
(三)建議給予行政處罰人員(10人)
1.歐傳飛,前海特辰該爬架項目經理,二級建造師資格證書。作為爬架分包項目的項目經理,安全生產第一責任人,長期不在崗履行項目經理職責,對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處,并報請上級部門吊銷其二級建造師注冊證書,5年內不予注冊。
2.趙寶來,中建二局該項目經理,一級建造師資格證書。未落實項目安全生產第一責任人職責,對爬架分包單位項目經理長期不在崗,未采取有效措施;安排專職安全人員承擔生產任務;
在安全部經理謝創離崗時,未增加現場安全管理人員(呂成程兼其職責),對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處,并報請上級部門吊銷其一級建造師注冊證書,5年內不予注冊。
3.胡磊,南京特辰該爬架工程項目工程部負責人,負責爬架班組任務安排;參與南京特辰對爬架防墜落導座拆除商討會議,對拆除防墜落導座建議未予制止,對事故發生負有責任。建議由南京特辰予以開除處理。
4.林永球,浙蜀公司揚州地區負責人(該項目負責人),對施工現場安全管理監督不到位,對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處。
5.鞠鑫,浙蜀公司該分包項目安全員,對施工現場安全管理監督不到位,未及時制止交叉作業,導致事故擴大,對事故發生負有責任。建議由市住建局依法查處,并報請有關部門吊銷其安全生產考核合格證書。
6.朱林洲,蘇維公司該項目專業監理工程師,注冊監理工程師。未按規定參與爬架作業前檢查和驗收;未按照危大工程檢查要求檢查爬架項目,對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處,并報請上級部門吊銷其監理工程師注冊證書,5年內不予注冊。
7.李盛杰,蘇維公司該項目監理員兼資料員,3月13日,在施工總承包單位提交的“爬架進行下降操作告知書”后,未進行跟蹤;21日上午,發現爬架有下降作業,未采取有效措施制止作業,對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處。
8.祝敏陽,蘇維公司該項目監理員,發現爬架有下降作業,未采取有效措施制止,對事故發生負有監理責任。建議由市住建局依法查處。
9.王勇,中航寶勝海洋電纜有限公司總經理助理、該項目經理,未認真履行施工現場建設單位統一協調,管理職責,現場安全管理混亂;明知爬架分包單位項目經理長期不到崗,未有效督促總包、分包單位及時整改;未認真汲取2018年“7?1”高處墜落死亡事故教訓,對事故發生負有管理責任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。
10.王斌,中航寶勝海洋電纜有限公司設備部經理、該項目安全員,明知爬架分包單位項目經理長期不到崗,未有效督促總包、分包單位及時整改;未督促監理單位認真履行監理職責,對事故發生負有管理責任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。
事故責任單位行政處罰建議

(五)事故責任單位行政處罰建議(4家)
1.前海特辰違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第六款;第四十一條、第四十五條以及《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第八條第三項的有關規定,對事故發生負有責任。
根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規定,建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時,建議由市住建局函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證和責令停業整頓的行政處罰。
前海特辰允許南京特辰以其名義承攬工程的行為,違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規定,建議由市住建局依法查處。
2.中建二局違反了《中華人民共和國安全生產法》第十九條,第二十二條第五款、第六款、第七款,第四十六條第二款以及《建設工程安全生產管理條例》第二十八條的有關規定,對事故發生負責有責任。
根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款的規定,建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時,建議由市住建局依法查處。
3.南京特辰未取得資質證書以前海特辰名義承攬工程和將工程勞務違法分包給李彬個人的行為,違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規定,建議由市住建局依法查處,并報請或函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證和責令停業整頓的行政處罰。
4.蘇維公司未按規定對爬架工程進行專項巡視檢查和參與組織驗收,以及明知前海特辰項目經理歐傳飛長期不在崗履職、爬架下降未經驗收擅自作業等安全事故隱患,未要求其暫停施工的行為,違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十八條、第十九條、第二十一條的規定。
建議由市住建局依法查處,并報請上級部門給予其責令停業整頓的行政處罰。
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